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胡湘之:保持定力 精准发力 全面完成今年目标任务
——在县委十一届七次暨县人民政府四次全体(扩大)会议上的讲话
  来源:攸县新闻网  时间:2014-08-06 13:09    

  2014年8月6日

  同志们:

  县委、县政府召开这次会议,主要任务是贯彻落实省委十届十次全会、市委十一届七次全会精神,回顾总结上半年工作,研究部署下半年任务,进一步统一思想、坚定信心、明确责任、传导压力,坚决确保全年目标任务圆满完成。

  一、上半年工作基本估价

  今年以来,面对宏观经济形势严峻复杂、煤炭价格持续下跌、全县经济下行压力不断加大的少有困难局面,县委、县政府团结带领全县人民,认真贯彻中央省市系列重大决策部署,着力抓产业、抓项目、惠民生、保稳定,深入开展党的群众路线教育实践活动,全县经济社会发展总体平稳、稳中有进。

  突出保增长,县域经济平稳发展。一是加强对经济工作的领导,紧扣事关全局的重大问题,加强对财税、金融、投资、煤炭、园区等方面的专题研究,强化对重点产业、重点企业、重点项目的联系扶持,切实解决经济运行中的突出问题,牢牢掌握发展主动权。二是把项目建设作为扩投资、稳增长、调结构的总抓手,积极组织多轮招商引资,有效服务项目建设,征拆征收工作获评全市一类县,全力争取了上级对长株攸快速通道、阳升观水库、煤电一体化、华天城等重大项目的支持,永佳阿胶、宏信二期、城市综合体、安特锑业等在建项目有序推进,旭日陶瓷、云田花卉等重点项目投产见效,成为新的亮点。三是因势利导加速矿区、园区、景区、城区转型升级,推进“能源攸县三年提升计划”,煤炭精深加工产能超过100万吨,华盛烟花首次以攸县本土品牌出口创汇,“攸县米粉”有望成为我县第三个国家地理注册商标,新增省市农业产业化龙头企业4家,“个转企”、“小升规”193家,夏粮生产喜获丰收,新型工业化考核全市第一,成功获批省级可持续发展实验区,产业发展稳步调优,经济运行稳中有进。上半年 GDP达到131.8亿元,增长9.1%;财政收入13.9亿元,增长5.14%;社会固定资产投资95.9亿元,增长24.8%;社会消费品零售总额42.6亿元,增长13.1%;规模工业增加值71.6亿元,增长11.8%;城乡居民人均可支配收入12023元,增长10.3%。

  突出建小康,城乡社会全面进步。坚持以全面小康为总揽,对照全省分类考评体系找准差距,针对12项难点指标任务,明确工作重点和推进措施,统筹推进科学发展。2013年度县域经济综合实力和全面小康实现水平在全省排名第七。坚持以民生改善为目标,认真落实惠民政策,有序实施“民生100”工程,高考连续10年万人上线率排名全市第一。加快推动撤县设市步伐,统筹推进城市、农村、交通、水利基础设施项目建设,东城新区“三纵三横”路网、文化园二期、S206、S339建设和G106、苏洲水轮泵改造等一批重点项目有序推进,城区四个街道办事处正式运行。坚持以美丽攸县三年行动计划为抓手,深入推进城乡同治,统筹抓好各类群众创建和环境治理,省级园林县城即将正式授牌,全国文明县城进入迎检冲刺阶段,“两江四岸”生态保护、农村环境连片整治、矿区生态环境综合治理、全面封山育林取得新的成效,城乡品质稳步提升。

  突出抓管理,全县大局和谐稳定。着力推进行政审批制度改革和财税体制改革,经济发展环境进一步优化。坚持和完善结对共建、村级定期联合办公和乡镇街道“4+4”、县级领导“4联”等考核模式,有效推动了重点工作和项目建设。切实加强信访工作,强化属地管理、领导接访、定期交办,依法稳妥化解了一批信访突出问题,信访形势总体平稳可控。把握关闭退出落后小煤矿和列入国家50个重点监管县等相关政策机遇,切实加强安全生产,严格煤矿复产验收、联矿盯守和“回头看”工作,组织各个重点领域安全整治,安全生产“四项”指标全面下降,实现了较大及以上事故零发生。大力开展严打整治专项行动,严厉打击黑恶势力、吸贩毒、赌博等违法犯罪行为,刑事发案率下降66%,上半年全省公众安全感测评排名第一。

  突出反四风,教育实践活动深入开展。高标准、严要求、分层次开展党的群众路线教育实践活动,县委常委班子带头,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,大力学习弘扬焦裕禄精神,严格践行“三严三实”要求,深入开展交心谈心活动,高质量组织召开了县四套班子民主生活会。积极推进“五百行动”,开门组织电视问政,扎实抓好7大类35项问题整改,制定出台县委常委会“十项承诺”和增收节支“六条禁令”,着力解决“四风”突出问题、群众利益问题和服务群众最后一公里问题,取得了红脸出汗、治病排毒、统一思想、增进团结、促进工作的效果,得到了省市督导组、活动办和广大群众的肯定。着力加强各级班子、干部队伍和基层组织建设,旗帜鲜明地培养使用数字型、狮子型、推土机型好干部,着力整治“三超两乱”,顺利完成村级换届选举。深入推进党风廉政建设,以零容忍的态度坚决惩治腐败,今年以来全县立案60起、查处党员干部60名,起到了较好的警示教育作用。

  突出聚合力,各级班子团结有为。切实加强党的领导,发挥各级党委和党组织总揽全局、协调各方的领导核心作用,引领全县人民投入新创业、新攸县,奋力打造发展升级版;县委带头维护团结,县四大班子带头沟通协调、紧密联系、亲密协作,带动全县各级班子增进团结、共克时艰,团结成为全县上下共同的感受;坚持发挥各方面力量、调动各方面因素,支持人大、政协围绕全县中心和大局充分履行职能,人大牵头推进美丽攸县三年行动计划,政协牵头实施小康攸县三年冲刺计划,统筹加强武装、宣传、群团、统战、老龄等各方面工作,努力形成了齐心协力干事创业的良好局面。

  同时,我们也清醒看到稳中有忧,全县工作中存在不少问题和困难。一是经济下行压力持续增大。资源型经济受宏观形势和国家政策影响大,煤炭产业、房地产业、社会消费持续低迷,上半年煤炭出境量较去年同期减少50余万吨,固定资产投资总量不大,重大项目储备不足,多项经济发展指标与全市刚刚出台的经济发展升级重点工作考核办法核定的基数差距甚大,保增长形势严峻,争一流难度不小。二是保安全、保稳定、保基本压力大。经济结构和社会利益深度调整,落后小煤矿关闭退出,一些领域的矛盾、困难和问题相对比较突出,一些不景气、不稳定、不和谐的因素客观存在,对我们的工作带来更大的挑战。三是干部作风和执行落实还有差距。一些干部精神萎靡不振,工作不在状态,不想事、不谋事、不干事,落实不力、纪律涣散,精神状态、能力水平、工作作风不能适应新的形势,基层群众有明显反映。对此,我们要高度重视,采取更加有力的措施推进解决。

  二、精准发力,坚决完成全年目标任务

  做好下半年工作至关重要,总的一条就是稳中求变、稳中求快,坚决完成全年发展目标任务。“稳”就是顶住下行压力,保持战略定力、保持经济平稳、保持社会稳定,始终紧扣“新创业、新攸县,奋力打造发展升级版”主题,紧扣“三大梦想”、“三基地一中心”定位、三个“三年计划”和“四大攻坚战”;“变”就是不失时机地推进改革,不断提升县域经济发展的活力、动力和竞争力;“快”就是工作和发展能有多快搞多快,力求行动快、增长快、转型快、升级快,在快中保全年目标任务、争省市考核先进、创各项工作一流。

  1、全力稳增长。多措并举,乘势而上,确保县域经济在合理区间运行。要千方百计促投入。投资是我县经济增长的主动力。要认真贯彻中央、省市一系列“微刺激”政策,构建常态化落实机制,切实抓好项目资金的有效对接。要密切关注财经形势变化,健全综合治税机制,拓宽增收渠道,挖掘增收潜力,切实增强地方可用财力。要充分调动社会闲置资金参与城镇发展、基础建设和产业,以新型城镇化、新型工业化带动投资、承载产业、改善民生、促进增长。要千方百计扩内需。消费是稳增长的持续拉动力。要用足用好中央省市各项促消费扩内需政策措施,全面带动城乡消费市场。要鼓励发展商贸、旅游、食品等消费性产业,采取积极稳妥措施促进房地产业有序发展,充分激发市场活力。要着力提高城乡居民收入水平,持续增强消费能力。要千方百计保重点。一方面要保证重点指标的增长,全年地区生产总值增长11%;公共财政收入增长12%;固定资产投资增长28%。另一方面要推动重点区域发展,园区加快核心企业培育,加强优质企业招引,实现封闭管理、滚动开发;景区整合各类资源,形成大景区、大旅游格局;城区加快新区建设,发展商贸物流,着力构建区域中心城市。

  2、全力抓项目。坚持以项目论英雄、论发展、论是非,在项目建设上寻求发展动力,激发升级活力。狠抓项目推进。全面落实“三个确保”:一是确保所有的重点招商项目尽快履约,义乌小商品城、金峰汽配、长输管道等重点项目必须加强衔接沟通,协调建设条件,确保正式落地,决不能满足于面上数据、停留于活动形式、止步于合同签约;二是确保所有的重点建设项目全部开工;三是确保所有的重点续建项目如期竣工投产,特别是在旭日陶瓷、沃尔玛、云田花卉、煤炭洗选加工等重大项目攻坚上要倒排工期,挂图作战,力求实现新突破。狠抓要素保障。土地方面,积极向上争取用地指标,开展征拆攻坚行动,抓好闲置、存量土地清理,切实解决用地难的问题。资金方面,加强银政沟通,促进银企对接,积极探索新型融资模式,全面拉动社会投资。环境方面,严厉打击抢种抢建、强揽工程、阻工扰企、索拿卡要等违法违规行为,做到发现一起、处理一起,严肃问责、绝不姑息。狠抓责任落实。深入开展“项目建设年”活动,坚持县级领导联系重点项目,实施项目推进奖惩制度,严格项目考评问责,真正把责任落实到县级领导、县直部门、乡镇街道三个层面,落实到项目策划、招引、落地、要素保障四个关键环节,彻底解决部分干部“不敢争、不敢抓、不敢管”的问题。

  3、全力攻产业。始终坚持产业在经济建设中的主导地位,努力在产业发展上迈出坚实步伐,务求新的突破。坚定不移地调结构。加快产业向二、三产业发展,向地面、园区发展,向高技术、高产出发展。重点以能源攸县三年提升计划为总抓手,全面推进新一轮煤矿关闭整合工作,着力发展煤炭精深加工,积极推进煤电一体化项目建设,不断提升煤炭能源产业发展水平。特别是煤矿关闭整合工作,对攸县来说是一次艰难的抉择,也是一次难得的机会,我们一定要把握机遇,下决心淘汰落后产能,推动矿区工业向机械化、规模化、地面化发展。坚定不移地强工业。按照市委、市政府工业振兴行动计划要求,县委、县政府将全面实施“百家企业成长计划”,进一步集中主要精力、采取有效措施发展工业,力争到2020年,培育壮大100家以上年主营业务收入过1亿元的地面工业企业,其中10家以上年主营业务收入过10亿元,年财税贡献过1000万元。坚定不移地扶实业。严格落实“促进工业发展二十条”,着力争取省市特色县域经济专项扶持政策,积极实施主要领导现场办公、专门班子重点联系、生产要素优先保障、融资贷款担保支持、管理升级有效指导、阶段成长特别奖励等工作举措,集中力量推动本地企业做优做强。坚定不移地抓招商。积极对接珠三角、长三角、长株潭包括清水塘工业区,全面实施驻外招商,不断加大对重点产业的招商引资力度,力争加快引进落户一批影响长远的重大项目。

  4、全力促改革。市委、市政府已经出台全面深化改革的《实施意见》。我们一定要按照市委、市政府的总体要求,全面推进重点领域改革。一是行政审批改革。严格执行“三集中、三到位、三公开”,认真落实各级取消和下放的行政审批事项管理权限,着力把政务中心打造成集审批、咨询、服务为一体的“为民便民超市”,加快创建省级行政审批改革示范点。同时,加强乡镇政务中心和民事村代办制度建设,形成县乡村三级配套。二是行政机构改革。按照中央、省、市部署,全面启动县级机构改革,力争年底基本完成。要通过改革,有效降低行政成本,提高行政效率。三是财税体制改革。继续深化和落实完善重点税源征管、预算绩效管理、“三公”经费公开等机制制度,全面巩固前阶段改革成果,构建科学、高效、有序的收支管理体系。四是投融资体制改革。支持融资平台整合,探索推行融资公司薪酬制,完善融资平台财务收支预算制度,理顺融资债务管理机制,建立融资债务风险基金,推动融资平台公司化、市场化、专业化,实现投融资、建设经营、还本付息的良性互动发展。

  5、全力惠民生。始终坚持把发展和保障民生放在突出位置,重点抓好以下几项工作:一是冲刺全面小康。今年,全面小康与绩效评估考核首次整合实施,考评结果直接关系“十强县”的荣誉,我们必须紧张起来、重视起来、行动起来。当务之急,就是要吃透小康考核的具体标准,结合三年冲刺计划,列出时间表、画好路线图,倒逼工作执行;就是要按照分类推进、分工协作、分层把关的原则,把具体责任和指标任务落实到县直部门、街道社区、乡镇村组;就是要对税收比重、园区工业、单位能耗、城市绿化等12项短板,一条一条采取管用的办法和措施,争取加快达标。二是办好民生实事。加快推进“民生100”工程,着力抓启动、抓跟进、抓保障,确保做一件成一件、承诺一件兑现一件,重点做到“三个聚焦”:聚焦民生保障,着力抓好创业就业、保障住房、低保评审等关键领域;聚焦基层基础,加快破除安全饮水、危房改造、道路建设等问题瓶颈;聚焦社会事业,协调推进公立医院改革、政务中心服务、双十模式、计划生育等各项工作。三是深化城乡同治。坚持城乡同治工作标准、机制、经费、责任四不变,进一步发挥乡镇考核管理主体作用,突出乡镇镇区开发、垃圾分类回收、主干道路保洁,扎实开展裸露黄土、河道环境和污染源头“三大整治行动”,不断提升环境舒适度。四是抓好文明创建。拿出背水一战的魄力,突出对社区、市场、街巷、商铺等重点区域的精细管理,抓紧最后一次迎检冲刺,确保国家文明县城创建一举夺牌。五是推进撤县设市。加强与中央省市对接,加快基础工作完善,加紧薄弱环节攻坚,争取率先进入国家审批笼子,力争早日实现设市梦想。

  6、全力保稳定。关键是要守好“四条底线”:一是发展的底线。保发展是保稳定的基础。攸县的发展底线就是要实现“发展质量优于省市、发展效益高于省市、发展速度快于省市”,就是要确保在省市各类考核和评估中始终处于领先位置。二是安全的底线。突出打好煤矿安全生产攻坚战,切实做好防汛抗灾各项准备,加快完善重大公共安全事件预警、应急、救援体系,始终保持对矿区、交通、烟花、食品药品等重点领域的高压监管态势,坚决杜绝重特大安全事故和危及群众安全的事件发生。三是稳定的底线。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理相结合,依法积极开展禁毒、治赌、除暴行动,着力打造法治攸县、平安攸县、无毒攸县;集中力量开展“百案化解”行动,进一步强化信访属地管理、领导接访、定期交办,有效化解一批涉法涉诉、征地拆迁、矿产资源等积案难案;严格政法队伍管理,切实维护公平正义,不断增强公众安全感。四是生态的底线。坚持实施美丽攸县三年行动计划,突出抓好“两江四岸”、封山育林、再生资源利用等重点领域,扎实推进农村环境连片综合整治、生态创建、节能减排等各项工作,着力打造最美县域。在生态保护和环保污染上,确保不欠新账,还好旧账。

  三、深化教育实践活动,进一步加强党的建设和作风建设

  始终坚持高起点、高标准、高质量推进党的群众路线教育实践活动,分类统筹抓好县级班子、乡镇部门和村社区各个层面的具体实施,确保常态长效、久久为功。下阶段,重点把握“三四五六”:始终坚持三个结合:把教育实践活动同深化改革、推动发展、改善民生的各项任务结合起来,同解决改革发展过程中的深层次矛盾和问题结合起来,同提升党员干部的能力素质和工作作风结合起来。坚决防止四种倾向:要一鼓作气,防止前紧后松;上下衔接,防止矛盾积压;慎重处置,防止简单粗暴;巩固成果,防止短期效应。深入推进“五百行动”。市委就突出问题整治全面部署五个专项行动,与我县开展“五百行动”、查处“五个一批”是紧密契合的,要全面抓好对接、融合和落实。百村共建行动要与基层服务型党组织建设行动相融合,集中解决基层工作不实、服务不优、经济不强、基础不牢的问题。百项实事行动、百案化解行动要与解决群众反映强烈的切身利益问题行动相融合,全力解决民生热点问题和突出信访问题。百日审批行动要与重大项目落地行动相融合,着力解决项目签约注册、土地征拆征收、要素保障等项目落地突出问题。百人问政行动要与提升机关办事效率行动相融合,重点解决干部精神萎靡、办事拖沓等问题。查处“五个一批”要与正风肃纪行动相融合,重点整治扰企发展、打牌赌博、信访渎职、违反禁令、纪律松弛等违规违纪行为。扎实抓好六项工作。1、县以下专题民主生活会和组织生活会。做到精心组织、直面问题、理顺情绪,开成最讲规矩、最具辣味、最长记性的生活会。2、问题整改落实。列出问题清单、整改方案和任务书、时间表、责任人,以“钉钉子”的精神一个问题一个问题抓整改,确保问题得到真改、实改、彻底改。3、专项整治。针对34项突出问题,突出市委五个专项行动和县委五百行动、五个一批,下猛药、出重拳、经常化,不见成效不收兵。4、建章立制。围绕42项制度建设任务,结合我县过来好的做法,列出建设清单,推动改进工作作风和密切联系群众长效化。5、评估验收。对全县各个层面开展活动情况特别是整改落实、建章立制情况全面进行评估验收。6、总结测评。重点做好9月份省委活动办对市县直机关作风民意调查的准备工作。

  要通过活动的深入推进,进一步加强党的建设和作风建设。一是强化干部队伍建设。坚持任贤崇实的用人导向,突出在稳增长、促改革、保稳定的实践中锻炼培养干部,提升干部科学发展、引资争项、征地拆迁、信访维稳等能力;认真研究干部人事制度改革、消化“三超两乱”问题和有效调动干部积极性的有效举措,使数字型、狮子型、推土机型的干部得到重用、得到理解、得到公平出彩的机会。二是强化基层组织建设。严格落实基层党建工作责任制,继续深化村级定期联合办公和结对共建工作,抓实抓好软弱涣散党组织整顿转化,加强和规范村级“三资”管理,促进村级集体经济发展,切实解决基层组织设施落后、队伍不优等问题,不断提升基层服务型党组织建设水平。三是强化反腐倡廉建设。严格执行“一岗双责”、“一案双查”等机制制度,始终保持反腐高压态势,着力抓好一把手、组织人事、财政管理、工程建设等重要岗位教育,抓紧资源矿山、工程项目、国有资产处置等高危领域监管,抓严“县十二条”、增收节支“六条禁令”等规定执行,抓实重大案件查办查处和责任追究,努力营造清正、清廉、清明的政治环境。

  四、保持负重前行的强大定力和信心

  在当前形势下,如质如量完成全年目标任务,推动攸县经济转型升级和社会事业发展,尤其要加强党的领导,尤其要依靠各级党员干部,尤其要保持攻坚克难、奋勇向前的定力和信心。

  1、要有强烈的忧患意识。古人云,生于忧患,死于安乐。忧患是一种责任、一种境界,也是一种良知、一种动力。今年全国高调组织甲午战败120周年祭,揭示一个核心道理就是:缺乏忧患意识注定失败。攸县的内外环境已经发生深刻变化,既面临前所未有的机遇,也面临前所未有的挑战。我们一定要有高度的危机感和问题意识,清楚地知道忧的是什么、患的是什么、务必解决的是什么、不可逾越的是什么,对形势认识得全面一些,对问题分析得透彻一些,对困难预估得充分一些,始终能够见事早、行事快,下先手棋、打主动仗,将忧患意识转换为攸县突破前行的不竭动力。

  2、要有强烈的岗位意识。在其位就要谋其政,任其职就要担其责,越是关键岗位、越到关键时期,越要履职尽责。要能够尽心尽力种好自己的“责任田”,站在什么岗位就应做什么样的事,主动想事谋事干事,干出自己的代表作。要能够把自己当作攸县的“当家人”,像珍惜自己家庭一样珍惜攸县事业,珍惜自己眼睛一样珍惜班子团结,想大局之所想,急大局之所急,解大局之所难。要能够让自己拎着“乌纱帽”干事,不把个人得失看得太重,应该做的事,顶着压力也要做,应该负的责任,冒着风险也要担。

  3、要有强烈的进取意识。最好的防守是进攻,被动求稳不如主动进取,县域发展如逆水行舟,不进即退,慢进也是退,守稳怕乱更是退。进取就是要保持积极、不能懈怠,不管事情难易、不管岗位轻重、不管一线二线,始终保持奋发向上、奋发图强的精神状态。进取就是要保持前进、不能后退,一马当先、一路向前,能走多快走多快,能跳多高跳多高,坚决不在自己手上“失地丢城”“开倒车”。进取就是要保持专注、不能走神,围绕发展问题,立足本职工作,集中精力在抓经济、抓产业、抓项目上取得新进展。

  4、要有强烈的落实意识。落实始终是最突出的问题。越是形势困难、越要狠抓落实,越是疏于落实、越发形势困难。狠抓落实,就是要突出三个关键,抓好事关发展、事关项目、事关环境、事关民生的这些关键事,管住重要岗位、重点对象、特别是党员领导干部这些关键人,找准重点、难点、热点问题这些关键点。狠抓落实,就是要学会三种能力,解剖麻雀做分析的能力,看报表、查数字的能力,追责任、重奖惩的能力。

  5、要有自觉的廉洁意识。最近二月河说过一句话,我们党的反腐力度,读遍二十四史,没有像现在这么强的。对此,我们要有足够的认识。任何时候都要守住底线,对权力、对法纪、对制度、对群众心存敬畏,对组织、对岗位、对家庭、对自己高度负责。任何时候都要多讲主观,多找身边问题,多查自身毛病,决不能等到出问题后找组织保护、怪组织无助。任何时候都要有所作为,现在为官不易,但决不能为官不为,“不吃不拿不做事”、捂着“乌纱帽”为己做官同样是贪污腐败,既躲不过群众的眼睛,也经不起群众的检验,更对不住组织的培养。

  最后,特别强调四项当前具体工作。1、安全生产。严格落实各项管理措施和责任,坚决确保矿区生产安全、企业生产安全、交通运输安全和食品药品安全。2、农业生产。统筹抓好夏粮入库、防汛抗旱、森林防火和计划生育工作,确保农业生产增产增效。3、信访维稳。严格落实属地责任和一把手责任,切实把矛盾问题化解在一线。4、作风建设。重点抓好打牌赌博、工作纪律、公车私用、三公经费支出等问题。

[ 审核:刘洁琼]
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